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開篇語：

2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在京召開，這在黨的歷史上、人民代表大會制度史上都是第一次。中共中央總書記習近平發(fā)表重要講話，講話鏗鏘有力、振奮人心，為新時代加強和改進人大工作指明方向。

為了貫徹習近平總書記的重要講話精神，為明年初召開的湖南省十三屆人大五次會議宣傳預熱。湖南省人大常委會辦公廳聯(lián)合《法制周報》推出特別欄目《書寫新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的湖南答卷》，聯(lián)動全省14個市州推出各級人大及其常委會實干實政履職盡責的典型經(jīng)驗和做法。

法制周報記者 楊湛 通訊員 唐劍宇 李朝暉

今年7月，全國人大常委會法工委發(fā)文確定長沙市人大常委會為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。至此，長沙市成為全省唯一一個同時擁有國家、省、市三級人大基層立法聯(lián)系點的城市，走在了全國省會城市的前列。

“國字號”基層立法聯(lián)系點“落子”長沙。這既是認可和榮譽，更是沉甸甸的責任。近年來，以基層立法聯(lián)系點為紐帶，長沙市人大常委會緊跟黨中央、省委、市委重大決策部署和中心大局，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際，積極擔當作為、依法履職盡責，書寫著新時代立法工作的答卷，打造出一個城市治理的法治范本。

長沙市人大常委會黨組書記、主任謝衛(wèi)東（右2）在天心區(qū)進行垃圾分類立法調(diào)研。諶程 攝

服務城市

讓法治助力高質(zhì)量發(fā)展

一座城市的發(fā)展，既要有大戰(zhàn)略的落地，也要有“小確幸”的實現(xiàn)，既要有宏觀層面的大步邁進，也要有微觀層面的溫度與滿足。這一切，都離不開法治的保障。

2020年9月，習近平總書記考察湖南時指出：“長株潭一體化發(fā)展要繼續(xù)抓下去，抓出更大成效?！?/p>

長株潭一體化，法治作保障，立法當先行。

長沙市人大常委會緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，積極推進長株潭協(xié)同立法，唱好“三城記”。

牽頭建立長株潭三市人大工作協(xié)作機制、簽訂協(xié)作協(xié)議、開展立法、監(jiān)督和代表工作協(xié)同協(xié)作，引領株洲、湘潭人大常委會同步作出《關(guān)于推動和保障長株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定》，重點從法治層面推動和保障長株潭都市圈一體化發(fā)展再上新臺階。

長株潭三市人大常委會還先后開展生活垃圾、機動車排氣污染防治、煙花爆竹安全生產(chǎn)等協(xié)同立法和三市人大代表聯(lián)合視察湘江保護等聯(lián)動監(jiān)督，打造了跨區(qū)域人大協(xié)同協(xié)作的“長株潭樣板”，推動長株潭一體化發(fā)展由府際合作、行政推動邁入法治保障、區(qū)域治理新階段，跨區(qū)域共治成為法治現(xiàn)實。

社會發(fā)展的步伐行進到哪里，立法就要跟進到哪里。長沙是全國生活垃圾分類試點城市，近年來城市生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，生活垃圾源頭減量和全過程分類迫在眉睫。

如何破解這一全國性難題，法治保障是關(guān)鍵一環(huán)。

長沙市人大常委會充分發(fā)揮人大立法主導作用，不斷完善立法工作機制，做到提前介入、深入調(diào)研、加強統(tǒng)籌、強化協(xié)調(diào)。在立法過程中，長沙市人大常委會主任會議成員分別帶隊深入全市9個區(qū)縣(市)進行調(diào)研，收集各方意見建議200余條。最終出臺的《長沙市生活垃圾管理條例》，成為全國第一部將生活垃圾管理區(qū)域協(xié)作納入法規(guī)調(diào)整內(nèi)容的地方性法規(guī)。

《條例》自2020年10月1日實施以來，成效顯著，垃圾分類成為市民新時尚，生活垃圾回收利用率由31.37%上升至38.79%。

長沙市人大常委會注重解決具體問題，切實體現(xiàn)本土特色，一些地方性法規(guī)在全國具有開創(chuàng)性。

煙花爆竹是長沙傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化特色產(chǎn)業(yè)，也是傳承千余年的民俗產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，但安全事故、環(huán)境污染一直是該行業(yè)的兩大痛點，也是制約其發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

長沙市人大常委會把相關(guān)立法作為今年的重點任務，并將其作為長沙、株洲兩市的協(xié)同立法項目，精心組織、有序推進。

起草過程中，立法起草小組認真研究了相關(guān)法律法規(guī)和國家政策，先后5次赴瀏陽、寧鄉(xiāng)開展立法調(diào)研，3次赴株洲進行立法交流。今年6月23日，《長沙市煙花爆竹安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)引導條例》由長沙市第十五屆人大常委會第四十一次會議通過，并于7月30日獲湖南省第十三屆人大常委會第二十五次會議批準。今年11月1日，該《條例》已經(jīng)開始實施。《條例》構(gòu)建明確、嚴密的管理體制，將煙花爆竹安全生產(chǎn)的監(jiān)管網(wǎng)織得更牢更實，確保煙花爆竹安全綻放。

在立法上，長沙市人大常委會既關(guān)注宏觀層面的發(fā)展戰(zhàn)略，也關(guān)注微觀層面的百姓生活。

長沙市人大常委會牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，圍繞養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、食品安全等各方面，開展立法、監(jiān)督，推動解決涉及人民群眾切身利益的突出問題;深入開展食品安全法執(zhí)法檢查和食品安全工作專題詢問，以法治“硬核”確保食品安全;制定《長沙市居家養(yǎng)老服務條例》，服務老齡化形勢下的民生大問題;認真辦理代表關(guān)于修訂《長沙市殯葬管理條例》的議案，實現(xiàn)“當年立案、當年辦理、當年出臺”。

緊跟大局，回應呼聲，貼近需求，長沙市人大常委會的立法工作獲得了各方贊譽。

謝衛(wèi)東在瀏陽市開展長沙市煙花爆竹安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法調(diào)研。 諶程 攝開門立法

群眾不當立法旁觀者

習近平總書記指出：“推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議?！?/p>

加強民主立法，堅持開門立法，長沙市人大常委會注重集思廣益，構(gòu)建起全方位、長效化的立法參與機制。

比如創(chuàng)新開展“人大代表三講三做當表率”“常委會組成人員走訪代表、人大代表聯(lián)系群眾”活動月活動，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，推動解決一大批群眾關(guān)心的“學位、床位、車位、廁位”等急難愁盼問題。

今年以來，長沙市人大常委會累計向市“一府兩院”交辦意見建議40條并逐一跟蹤督辦;認真辦理人大代表提出的修改殯葬管理條例、打通潘家坪西路、紫薇路等“斷頭路”建議，推動把解決停車難納入2021年全市十件重點民生實事之一，充分保障人民行使當家作主的權(quán)利。

開門立法離不開專業(yè)的力量。為此，長沙市人大常委會組建了新一屆立法咨詢專家?guī)?，聘請北京大學、中南大學等省內(nèi)外名校、研究機構(gòu)、有關(guān)領域?qū)＜?7人，充分發(fā)揮專家學者在立法中的智力支持作用。

為了確保民意有效匯集，長沙市人大常委會堅持立法從群眾中來、到群眾中去的思路，探索形成了一套高質(zhì)效的工作運轉(zhuǎn)方式。

比如，立法工作前期，發(fā)動各聯(lián)系點廣泛動員、深入普及相關(guān)法律和立法計劃，充分調(diào)動基層群眾參與立法的積極性;在征集意見中，依托長沙市人大代表履職云服務平臺、長沙人大網(wǎng)站、在《長沙晚報》刊登法規(guī)草案等方式拓寬信息收集渠道、充分匯集基層意見;征集結(jié)束后，及時進行匯總梳理、集中研究和采納反饋等工作。

這樣一套流程下來，不僅形成了民意傳遞、民主決策的全鏈條、全流程閉環(huán)，也提升了全市各級立法聯(lián)系點的工作水平和質(zhì)量。

建設聯(lián)系點

踐行全過程人民民主

今年10月，習近平總書記在中央人大工作會議指出，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。

一頭連著最高國家權(quán)力機關(guān)，一頭系著基層群眾，作為國家立法“直通車”，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點“接地氣”“察民情”“聚民智”，不僅是發(fā)展全過程人民民主的生動實踐，也是全過程人民民主的一個縮影。

2019年，湖南省人大常委會設立了首批基層立法聯(lián)系點，長沙市望城區(qū)人大常委會位列其中。今年5月，長沙市人大常委會首次確定了望城區(qū)人大常委會、湖南天地人律師事務所、大瑤鎮(zhèn)人民政府等8個基層單位為市人大常委會基層立法聯(lián)系點。今年7月，全國人大常委會法工委發(fā)文確定長沙市人大常委會為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。

至此，長沙市成為全省唯一一個同時擁有國家、省、市三級人大基層立法聯(lián)系點的城市。

各級立法聯(lián)系點在建設高水平的民意“直通車”、確保群眾反映的問題及時有效解決，使“全過程人民民主”的碩果在基層共享。

今年以來，長沙市人大常委會的8家基層立法聯(lián)系點完成了《長沙市煙花爆竹安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)引導條例》等3部法規(guī)草案意見建議的征集工作，組織調(diào)研8次、座談會15次，征集意見182余條，有23條建議吸納到法規(guī)中。

長沙市人大常委會自今年7月被確定為全國人大基層立法聯(lián)系點以來，完成了《中華人民共和國噪聲污染防治法(修訂草案)》《中華人民共和國科學技術(shù)進步法(修訂草案)》等9部法律草案的意見建議的征集工作，先后組織調(diào)研、座談、專家論證會等20多次，收集意見建議261條，匯總上報112條，得到了全國人大常委會法工委的充分認可和高度肯定。

“依托長沙經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，依托長沙建有三級人大基層立法聯(lián)系點的布局優(yōu)勢，更好地通過聯(lián)系點‘窗口’傳遞群眾意愿、積極為全國、地方立法提供更多、更具典型性代表性的鮮活樣本，努力將長沙市人大基層立法聯(lián)系點工作打造成既具有長沙特色、又服務全國立法需求的人大工作品牌，為全面建設以‘三高四新’為引領的現(xiàn)代化新長沙作出人大新的貢獻?！遍L沙市人大常委會黨組書記、主任謝衛(wèi)東說。

作者：楊湛

責編：李林俊

來源：法制周報